МОСКВА, 15 ноя — РИА Новости. Выборы глав национальных республик в России во избежание спекуляций на национальные темы, возможно, следует проводить с использованием "президентского фильтра" по отбору кандидатов на высший должностной пост субъекта Федерации, считают эксперты Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ).
Они разработали несколько вариантов, которые можно использовать для организации выборов в национальных республиках. Все эти варианты так или иначе связаны с использованием "президентского фильтра".
На презентации доклада ИСЭПИ заместитель исполнительного директора института Александр Пожалов рассказал о четырех моделях, которые способны, по мнению экспертов, решить проблему со спекуляциями на национальные темы во время выборов глав национальных республик.
"Первая модель существовала исторически в Дагестане ранее. Она подразумевает выборы главы субъекта Федерации из числа депутатов законодательного собрания", — сказал Пожалов.
Вторая модель, по его словам, также подразумевает непрямые выборы. Ее суть в том, что кандидатов могут предлагать партии, которые имеют зарегистрированные отделения в этом субъекте. Голосовать за этих кандидатов также могут депутаты законодательного собрания.
Согласно третьей модели, кандидатов должны представлять партии из заксобраний субъектов. "То есть кандидатов выдвигают только те партии, которые уже подтвердили свою популярность в регионе", — отметил заместитель исполнительного директора ИСЭПИ. Эта модель подразумевает выборность главы региона населением.
Четвертая модель — выбор кандидатов на должность главы республики из первой тройки партии, победившей на выборах в заксобрание. Пожалов пояснил: объявляются выборы в заксобрание и партии формируют списки и первую тройку кандидатов. Победившая выборы партия представляет президенту кандидатов в главы субъекта РФ из первой тройки своего списка на прошедших выборах. Затем уже только одна из трех кандидатур выносится на утверждение заксобрания.
"Президентский фильтр" во всех моделях
В свою очередь глава ИСЭПИ Дмитрий Бадовский отметил, что в том или ином виде принцип "президентского фильтра" или консультаций присутствует во всех моделях. По его мнению, выборы в национальных республиках в сложных регионах — это всегда вопрос определения культуры и механизмов поиска баланса в элите региона.
Бадовский добавил, что вопрос по организации выборов в национальных республиках является дискуссионным и эту тему полезно будет обсудить с партиями, представителями регионов, Центризбиркома, экспертами.
"Это будет полезно. Запрос на обсуждение этой темы есть", — сказал политолог.
Сам Бадовский отдает предпочтение последней модели выборов глав национальных республик.
"Мне больше всего нравится последняя модель, названная "выбор президентом и региональными парламентами из "партийных троек", одобренных избирателями". Если бы мне сказали возвращать ли выборы губернаторов или не возвращать, я бы сказал — не надо. У нас страна сложная, многообразная… Но все равно высшее должностное лицо региона появляется в результате выборов населения", — сказал эксперт.
Он отмечает, что в четвертой модели, предложенной авторами доклада, обеспечиваются важные механизмы политического единства страны в целом.
"Роль партии как связующего механизма еще больше подчеркивается… В то же время здесь достаточный уровень легитимности прямой от населения в качестве кандидата на пост губернатора", — сказал политолог, описывая достоинства этой модели.
В то же время авторы доклада подчеркивают, что их выводы носят лишь рекомендательный характер и предназначены для инициирования последующей дискуссии.
"Мы выносим в целом этот вопрос на обсуждение экспертного сообщества, политического класса… Это некое базовое предложение, отталкиваясь от которого мы хотели бы провести ряд семинаров, круглых столов, а потом обобщить все результаты этой дискуссии и представить их президентской исполнительной власти", — отметил Бадовский.
По мнению экспертов, модель выборов главы республики может определяться путем референдума.
Досрочные выборы губернаторов
Авторы доклада также предлагают рассмотреть возможность проведения досрочных губернаторских выборов в 31 регионе. Это позволит, по их мнению, укрепить легитимность власти на старте думской кампании в 2016 году.
По мнению Бадовского, существуют два риска, на которые следует обратить внимание.
"Первый риск — сосуществование избранных и назначенных губернаторов создает напряжение в губернаторском корпусе. Такая разница в статусе может создать трудности и служить причиной дополнительных интриг", — полагает эксперт.
Второй риск, по его словам, заключается в том, что в целом ряде территорий в 2016-18 годах будет возникать ситуация сложного практически непрерывного федерально-регионального избирательного цикла: выборы в Госдуму, выборы губернаторов и выборы президента РФ. Бадовский подчеркивает, что такая серьезная нагрузка может негативно сказаться на политической системе, а также не исключает усталости избирателей.
"Могут быть дополнительные конфликты, как на региональном, так и на федеральном уровне", — добавил он.
При этом Бадовский отметил, что речь не идет о том, "что нужно сейчас взять и переизбрать 31 губернатора". "Смысл доклада — поставить определенные проблемы перед экспертным сообществом", — сказал он.
Бадовский также добавил, что предложение о возвращении порога явки (35%), которое также содержится в докладе, должно привлечь внимание к проблеме и призвать региональные элиты побеждать в реальной конкурентной борьбе, а не с помощью политтехнологий.
